跳出“小区划”守护“大生态” 全国首家跨行政区划检察院开展公益诉讼侧记

八百里巢湖横跨十二个区县，上游污染，下游遭殃，跨地区生态资源受损修复难题该如何破除;上百年老火车站被列为文物旧址，却无人看管、荒草丛生，属地政府和铁路部门究竟该谁守护……

近日，《法治日报》记者跟随全国首家跨行政区划检察院——上海市人民检察院第三分院(以下简称上海三分检)前往安徽合肥、蚌埠，与9名全国、上海市人大代表及政协委员共同参加以“生态环境检察公益诉讼助力美丽中国建设”为主题的检察开放日，寻觅跨地区、跨部门公益受损难题破解良方。

实现集中管辖

巢湖水更清澈

一家污水处理厂将未处理达标的生活污水直接排入南淝河，并擅自篡改厂内自动监测设备，污水流入巢湖，导致水污染超标。合肥铁路运输检察院(以下简称合肥铁检院)在刑事办案过程中，经过现场勘验、调查取证，附带提起民事公益诉讼，并对涉案企业开展刑事合规整改工作。

“巢湖是安徽人民的宝贝，共有8条支流，流域面积达13544.7平方公里，横跨合肥市域12个基层区县，涉环境资源案件由合肥铁检院集中管辖后，有效破除了原先监管部门多、层级不一的问题。”合肥铁检院第二检察部主任沈国瑜说，对于类似的环境污染案，检察机关发挥刑事、民事、行政和公益诉讼一体化办案机制，综合运用磋商、制发检察建议、提起诉讼等方式进行监督，有效加强流域水污染防治和系统治理。

上海市人大常委会委员王治平说：“巢湖治理需要各方合力，检察机关集中管辖生态环境资源案件，充分发挥了法律监督作用，取得了良好效果。”

类似的案例在跨行政区划检察改革过程中并不少见。作为全国首家跨行政区划检察院，上海三分检下辖徐州、合肥、南京、上海、杭州五家铁检基层院，管辖6500公里铁路线。近年来，聚焦长江大保护、海洋环境保护等重点领域，依法办理了某贸易公司等走私进口“洋垃圾”案、某水产品公司等非法收购海龟案等，收到良好社会效果。

加强属地协作

老车站焕新颜

青砖红瓦、绿树掩映，百年津浦铁路固镇站重现生机，内设的展示馆和抗战纪念馆，正无声诉说百年历史故事。而此前，这里曾因文物管理部门、属地政府和铁路部门的职责划分不清、沟通协调不畅，一度陷入无人看管、濒临坍塌的困境。

“我们发现火车站旧址损坏严重的线索后，及时联系安徽省固镇县人民检察院，明晰车站产权和历史，并向地方政府和主管部门执法检察建议，要求重新修葺文物，整治周边环境，彻底消除安全隐患，履行文物保护职责。”合肥铁检院副检察长周健美说。

如今，检察机关还以本案为契机，加强历史文化资源保护利用，建立检察公益诉讼文物保护站，将其打造为蚌埠市爱国主义教育基地、红色旅游基地和津浦铁路文化展示基地。

据了解，涉铁业务是铁检机关传统业务，近年来上海三分检通过延伸传统铁路管辖职能，深入开展跨区域铁路线下隐患联合整治和高铁沿线治理，狠抓涉铁文物保护及高铁行车安全公益诉讼案件办理，守护6500公里铁路线安宁稳定。

“透过固镇火车站，我看到上海铁检机关发挥一体化办案优势，打破了固有框架和区域监管壁垒。特别在管辖权不是很明确的情况下，有效发挥跨行政区划公益诉讼检察督促协同作用，促进行政机关和铁路企业履行文物保护的责任，助推不同地区、不同部门协同治理。”全国人大代表李丰说。

发挥专业力量

提升监督能力

“通过这次检察开放日，我对上海铁检机关跨区划管辖工作的认知更为形象化、具象化，进一步了解‘四大检察’之一的公益诉讼工作。”对第一次参与分院检察开放日的人大代表特约监督员来说，这是一次特别的体验。

而邀请人大代表作为特约监督员，正是上海三分检一直以来为提升检察监督能力推行的常态化举措。近年来，该院逐渐探索形成“跨+特+专”的跨行政区划检察管辖“上海模式”，实现了对上海专门法院(庭)法律监督的全覆盖，创设了专业化检察融合办案新机制。

在专业化建设方面，上海三分检一方面邀请相关领域专家学者进行授课，与法官、行政人员同堂培训，让专业化团队对案件中专业领域、法律适用、证据问题开展深入学习，提高办案水平;另一方面，聘请环境资源、食药品、大交通等领域的专家学者和实务工作者作为特聘专家，为各类专业化案件提供研究、论证、咨询服务;同时，发挥好特邀检察官助力、“益心为公”公益诉讼志愿者等公众代表在线索发现、协调沟通等方面的积极作用，借助多方力量提高公益诉讼监督能力。

在跨区划监督能力提升方面，上海三分检依托地方行政监管部门与铁路企业相关信息数据，积极探索建立长三角铁路检察大数据平台，实现数据智能化的共享、研判、预警等功能，以构建管用有效的大数据监督模型，推进检察公益诉讼的现代化发展。

关键词： 检察 上海 公益 诉讼