旅游业高质量发展仍需各方努力

“史上热度最高”公众假期收官 旅游经济将稳步转入理性繁荣新阶段

旅游业高质量发展仍需各方努力

8天，8.26亿人次出游，国内旅游收入7534.3亿元。

来自文化和旅游部的这组数字，充分印证了今年的中秋、国庆假期不愧为“史上热度最高的公众假期”。各大景区、热门城市、热门景点都出现了预想中的“人从众”景象，在很多人眼中，这才是“人间烟火该有的样子”。

“从游客平均出游距离、目的地平均游憩半径、旅游消费结构、自驾游比重以及游客满意度等微观结构性指标来看，我国旅游经济将稳步转入理性繁荣的新阶段。”中国旅游研究院院长戴斌说。

值得关注的是，就在此次长假开启之前，9月27日，国务院印发《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》，出台30条重磅举措，进一步丰富优质旅游供给，释放旅游消费潜力，推动旅游业高质量发展，满足人民群众美好生活需要。这无疑为旅游业的高质量发展注入了一剂“强心剂”。

产业增长亮点值得关注

这个假期，“City Walk”(城市漫游)成为热词。北京、杭州、上海、西安、苏州等城市成为“City Walk”热门城市，很多人开始学会欣赏身边的美丽风景，体验日常的美好生活。

回顾刚刚过去的8天长假，相比以往的五一黄金周以及同期国庆假期，一些新的旅游趋势和热点纷纷涌现。

走得更远，游得更久，玩得更有文化。根据中国旅游研究院(文化和旅游部数据中心)牵头的国家科技重大项目节假日客流监测数据，在中秋、国庆假期选择商业综合体、文博场馆和历史文化街区的游客占比高达20%以上，假期前半段城市旅游休闲街区热度明显高于远程景区热度，东中部地区城市旅游热度整体高于西部地区。

一些新的增长亮点也值得关注。游客在出行过程中的文化参与比例提高，达到91.6%。图书馆、博物馆、网红书店、美术馆等到访的比例同比略有提高。跟着音乐会、演唱会、马拉松去旅行，成为新的旅游需求。游客消费也更加趋于理性，有将近九成的游客会进行提前预约，这也为节假日客流管控提供了很好的技术支撑。与此同时，如何应对排队人多过于耗时等问题，也对节假日客流管控、疏控提出挑战。

此外，我的行程我做主、我的消费我做主，成为新的旅游趋势。去哪儿网数据显示，包括邯郸、洛阳、柳州、淮安、伊春等在内的全国“小机场”城市酒店预订间夜量同比2019年增长超6倍。“小城市松弛游”受年轻人青睐。携程数据显示，淄博、延边、防城港、酒泉、南阳、广元、承德、伊春、曲阜、乌兰察布等国内小众旅游目的地预订量同比增长超10倍。

“假日旅游数据和市场信息再次表明，旅游者不仅是旅游业的定义者，也是资源价值和目的地形象的定义者。”戴斌说。

多方发力确保顺畅出游

值得一提的是，今年中秋尽管有超8亿人出游，但从数据监测结果来看，游客对交通、住宿等的价格满意度有明显改善，达到80.8分。其中，对景区、酒店、旅行社准备充分的满意评价占比最高，达到21.8%。此外，节假日的酒店和机票价格也得到了游客较好的评价。

分析旅游产业链修复和产品供给缘何得到广大游客的认可，北京第二外国语学院文化旅游政策法规中心副主任王天星认为原因是多方面的。其中，各地政府高度重视，协调组织相关部门在假期来临之前进行周密部署。其间开展高频度执法检查、委派人员进行暗访、委托异地文旅市场执法专业人员开展走访等，重点对扰乱旅游市场秩序、侵害旅游者合法权益的行为进行检查，对检查、暗访、巡查中发现的问题第一时间责令旅游经营者依法改正，并对其开展普法宣传。对宾馆、景区的接待标准、安全防范措施、消防应急方案、安全提示牌等进行检查指导，为假日旅游市场的规范有序奠定了坚实的基础。与此同时，旅游者也更加理性，在出行前能够认真筹划。对于行程中发生的一些意外、突发事件，游客能与旅游经营者耐心协商，当地政府相关部门也积极主动介入，这些都确保了旅游者在假日能够顺畅出游、理性旅游。

在北京市法学会旅游法学研究会副会长李广看来，此次人们的出游体验之所以普遍良好，还有一个重要原因是，疫情期间一些管控措施导致的问题在暑期旅游旺季被充分暴露，有关部门及时采取了有针对性的措施。比如，北京在此次长假前取消了大部分景区、博物馆预约参观机制，从而为游客参观游览提供了便利。此外，信息技术的广泛应用，也为游客出行出游提供了及时、准确的景区客流、交通路况、天气状况等信息保障。休闲时间和旅游产品供给较充足，都为旅游市场秩序整体平稳运行提供了更充裕的空间。

优化机制力促理性繁荣

旅游产业走向理性繁荣的同时，一些问题也不容忽视。比如，国庆假期额度充足的背后是休闲时间分布的不均衡，本次长假是以节后连续工作七天为“代价”。

“整体上看，长假期间产生的各类问题，都可归结于旅游休闲时间和产品供给与需求的不充分、不均衡的矛盾所致。”李广认为，进一步优化、调整国民休息休假时间才是解决假期“排队拥挤”现象以及由此导致的秩序混乱的釜底抽薪之举。他同时指出，“限流”“预约”机制从刚开始实行时被“点赞”到现在被“吐槽”，也反映出一些工作机制需要结合现实情况进行灵活调整，采取的措施和手段都是为了更好地为游客提供服务，不能过于僵化。

“政策千万条，市场第一条”。在业内人士看来，随着政策效应的边际递减，我国旅游经济将稳步转入理性的增长和预期的繁荣。如何让旅游业真正实现高质量发展是更值得深思的问题，尤其是政府应当扮演何种角色，至关重要。

“连续监测的总量和结构性数据表明，我国仍然处于大众旅游向小康旅游的过渡阶段，观光休闲是基础市场，大基数、稳增长、低消费是国情，也是旅情。”戴斌认为，各级政府应透过数据科学把握旅游经济形势和阶段特征，以更加理性务实的态度推动旅游业高质量发展，让政府的归政府、市场的归市场。

在戴斌看来，产业政策和行政工作决不能脱离旅游经济基本面，各级政府的旅游工作重心应逐渐从开大会、出政策、发牌子和一些“秀存在感”的活动，转移到务实解决基础设施和公共服务短板上来。只有真正做到“游客有所盼，政府必有应”，才能不断提升广大游客的获得感和满意度。比如，中西部地区旅游度假地的航空、高铁、高速公路等基础设施建设，接待设施升级和人才培养等产业升级，还有热门目的地、热点景区和文博场馆的预约难、入园难、停车难以及经济欠发达地区旅游区和乡村旅游点的如厕难等，这些都是影响游客体验感和满意度的现实问题。

“基础设施和公共服务完善了，到访的游客多了，投资机构、资源开发商、旅游运营商就会逐利而来，人才、技术、教育、培训、广告、法务等旅游生态体系也会随之培育起来。让政府的归政府、市场的归市场，才是新时代旅游目的地建设该有的样子。”戴斌强调说。

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